工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 生態(tài)環(huán)境部 應急部

能源局關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)原〔2022〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、生態(tài)環(huán)境、應急、能源主管（管理）部門(mén)，各有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)協(xié)會(huì )：

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、關(guān)聯(lián)覆蓋廣，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善。為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》，推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展化工新材料和精細化學(xué)品，加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型，提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平，加速石化化工行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)我國由石化化工大國向強國邁進(jìn)。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強規劃政策標準的引導和規范，維護公平競爭秩序。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)眼科技自立自強，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，提高全要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持綠色安全。樹(shù)牢底線(xiàn)思維，強化社會(huì )責任關(guān)懷，提升本質(zhì)安全水平，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強行業(yè)治理體系和治理能力建設。

堅持開(kāi)放合作。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，堅持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)、高水平走出去，促進(jìn)要素資源全球高效配置，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和相關(guān)行業(yè)間耦合發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng )新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實(shí)步伐。

——創(chuàng )新發(fā)展。原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力持續增強，到2025年，規上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到1.5%以上；突破20項以上關(guān)鍵共性技術(shù)和40項以上關(guān)鍵新產(chǎn)品。

——產(chǎn)業(yè)結構。大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達到75%以上。

——產(chǎn)業(yè)布局。城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成，形成70個(gè)左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區。到2025年，化工園區產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上。

——數字化轉型。石化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率達到95%以上，建成30個(gè)左右智能制造示范工廠(chǎng)、50家左右智慧化工示范園區。

——綠色安全。大宗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，揮發(fā)性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質(zhì)安全水平顯著(zhù)提高，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

二、提升創(chuàng )新發(fā)展水平

（一）完善創(chuàng )新機制，形成“三位一體”協(xié)同創(chuàng )新體系。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快構建重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新中心、共性技術(shù)研發(fā)機構“三位一體”創(chuàng )新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。優(yōu)化整合行業(yè)相關(guān)研發(fā)平臺，創(chuàng )建高端聚烯烴、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物醫用材料、二氧化碳捕集利用等領(lǐng)域創(chuàng )新中心，強化國家新材料生產(chǎn)應用示范、測試評價(jià)、試驗檢測等平臺作用，推進(jìn)催化材料、過(guò)程強化、高分子材料結構表征及加工應用技術(shù)與裝備等共性技術(shù)創(chuàng )新。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、上下游合作機制等協(xié)同創(chuàng )新組織，支持地方合理布局建設區域創(chuàng )新中心、中試基地等。

（二）攻克核心技術(shù)，增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。加快突破新型催化、綠色合成、功能-結構一體化高分子材料制造、“綠氫”規模化應用等關(guān)鍵技術(shù)，布局基礎化學(xué)品短流程制備、智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術(shù)，鞏固提升微反應連續流、反應-分離耦合、高效提純濃縮、等離子體、超重力場(chǎng)等過(guò)程強化技術(shù)。聚焦重大項目需求，突破特殊結構反應器、大功率電加熱爐、大型專(zhuān)用機泵、閥門(mén)、控制系統等重要裝備及零部件制造技術(shù)，著(zhù)力開(kāi)發(fā)推廣工藝參數在線(xiàn)檢測、物性結構在線(xiàn)快速識別判定等感知技術(shù)以及過(guò)程控制軟件、全流程智能控制系統、故障診斷與預測性維護等控制技術(shù)。

（三）實(shí)施“三品”行動(dòng)，提升化工產(chǎn)品供給質(zhì)量。圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有機氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品種規格，加快發(fā)展高端聚烯烴、電子化學(xué)品、工業(yè)特種氣體、高性能橡塑材料、高性能纖維、生物基材料、專(zhuān)用潤滑油脂等產(chǎn)品。積極布局形狀記憶高分子材料、金屬-有機框架材料、金屬元素高效分離介質(zhì)、反應-分離一體化膜裝置等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。提高化肥、輪胎、涂料、染料、膠粘劑等行業(yè)綠色產(chǎn)品占比。鼓勵企業(yè)提升品質(zhì)，培育創(chuàng )建品牌。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整

（四）強化分類(lèi)施策，科學(xué)調控產(chǎn)業(yè)規模。有序推進(jìn)煉化項目“降油增化”，延長(cháng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。增強高端聚合物、專(zhuān)用化學(xué)品等產(chǎn)品供給能力。嚴控煉油、磷銨、電石、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產(chǎn)能，加快低效落后產(chǎn)能退出。促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，按照生態(tài)優(yōu)先、以水定產(chǎn)、總量控制、集聚發(fā)展的要求，穩妥有序發(fā)展現代煤化工。

（五）加快改造提升，提高行業(yè)競爭能力。動(dòng)態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，鼓勵利用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施安全、節能、減排、低碳等改造，推進(jìn)智能制造。引導烯烴原料輕質(zhì)化、優(yōu)化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產(chǎn)資源利用水平。加快煤制化學(xué)品向化工新材料延伸，煤制油氣向特種燃料、高端化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品發(fā)展，煤制乙二醇著(zhù)重提升質(zhì)量控制水平。

四、優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局

（六）統籌項目布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。依據國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控和國家重大戰略安排，統籌重大項目布局，推進(jìn)新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環(huán)境容量富裕、節能環(huán)保低碳的化工園區集中。推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區轉型升級，穩妥推進(jìn)煤制油氣戰略基地建設，構建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協(xié)同、技術(shù)先進(jìn)成熟、產(chǎn)品系列高端的產(chǎn)業(yè)示范基地。持續推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實(shí)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)長(cháng)江、黃河流域石化化工項目科學(xué)布局、有序轉移。

（七）引導化工項目進(jìn)區入園，促進(jìn)高水平集聚發(fā)展。推動(dòng)化工園區規范化發(fā)展，依法依規利用綜合標準倒逼園區防范化解安全環(huán)境風(fēng)險，加快園區污染防治等基礎設施建設，加強園區污水管網(wǎng)排查整治，提升本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平。引導園區內企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵化工園區間錯位、差異化發(fā)展，與冶金、建材、紡織、電子等行業(yè)協(xié)同布局。鼓勵化工園區建設科技創(chuàng )新及科研成果孵化平臺、智能化管理系統。嚴格執行危險化學(xué)品“禁限控”目錄，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發(fā)展。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型

（八）加快新技術(shù)新模式協(xié)同創(chuàng )新應用，打造特色平臺。加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與石化化工行業(yè)融合，不斷增強化工過(guò)程數據獲取能力，豐富企業(yè)生產(chǎn)管理、工藝控制、產(chǎn)品流向等方面數據，暢聯(lián)生產(chǎn)運行信息數據“孤島”，構建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和供應鏈等分析模型，強化全過(guò)程一體化管控，推進(jìn)數字孿生創(chuàng )新應用，加快數字化轉型。打造3-5家面向行業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導中小化工企業(yè)借助平臺加快工藝設備、安全環(huán)保等數字化改造。圍繞化肥、輪胎等關(guān)乎民生安全的大宗產(chǎn)品建設基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈監測、精益化服務(wù)系統。

（九）推進(jìn)示范引領(lǐng)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標準體系建設指南，編制智能工廠(chǎng)、智慧園區等標準。針對行業(yè)特點(diǎn)，建設并遴選一批數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)、智慧園區標桿。組建石化、化工行業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育具有國際競爭力的智能制造系統解決方案供應商，提升化工工藝數字化模擬仿真、大型機組遠程診斷運維等服務(wù)能力。基于智能制造，推廣多品種、小批量的化工產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式，更好適應定制化差異化需求。實(shí)施石化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全分類(lèi)分級管理，推動(dòng)商用密碼應用，提升安全防護水平。

六、加快綠色低碳發(fā)展

（十）發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。有序推動(dòng)石化化工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，提高行業(yè)能效水平。擬制高碳產(chǎn)品目錄，穩妥調控部分高碳產(chǎn)品出口。提升中低品位熱能利用水平，推動(dòng)用能設施電氣化改造，合理引導燃料“以氣代煤”，適度增加富氫原料比重。鼓勵石化化工企業(yè)因地制宜、合理有序開(kāi)發(fā)利用“綠氫”，推進(jìn)煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合示范，利用煉化、煤化工裝置所排二氧化碳純度高、捕集成本低等特點(diǎn)，開(kāi)展二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和制化學(xué)品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴、智能連續化微反應制備化工產(chǎn)品等節能降碳技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。

（十一）著(zhù)力發(fā)展清潔生產(chǎn)綠色制造，培育壯大生物化工。滾動(dòng)開(kāi)展綠色工藝、綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈和綠色園區認定，構建全生命周期綠色制造體系。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備改造提升，從源頭促進(jìn)工業(yè)廢物“減量化”。推進(jìn)全過(guò)程揮發(fā)性有機物污染治理，加大含鹽、高氨氮等廢水治理力度，推進(jìn)氨堿法生產(chǎn)純堿廢渣、廢液的環(huán)保整治，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險廢物利用處置能力，推進(jìn)（聚）氯乙烯生產(chǎn)無(wú)汞化。積極發(fā)展生物化工，鼓勵基于生物資源，發(fā)展生物質(zhì)利用、生物煉制所需酶種，推廣新型生物菌種；強化生物基大宗化學(xué)品與現有化工材料產(chǎn)業(yè)鏈銜接，開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境友好的生物基材料，實(shí)現對傳統石油基產(chǎn)品的部分替代。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品研發(fā)應用，防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

（十二）促進(jìn)行業(yè)間耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。推動(dòng)石化化工與建材、冶金、節能環(huán)保等行業(yè)耦合發(fā)展，提高磷石膏、鈦石膏、氟石膏、脫硫石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。鼓勵企業(yè)加強磷鉀伴生資源、工業(yè)廢鹽、礦山尾礦以及黃磷尾氣、電石爐氣、煉廠(chǎng)平衡尾氣等資源化利用和無(wú)害化處置。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料，推動(dòng)廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用。

七、夯實(shí)安全發(fā)展基礎

（十三）推廣先進(jìn)技術(shù)管理，提升本質(zhì)安全水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，推進(jìn)實(shí)施責任關(guān)懷，支持企業(yè)、園區提高精細化運行管理水平，建立健全健康安全環(huán)境（HSE）管理體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立完善滅火救援力量，提升應急處置能力。持續在危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設，推動(dòng)《全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度》（GHS）實(shí)施。鼓勵企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線(xiàn)微量快速檢測等先進(jìn)適用技術(shù)，消除危險源或降低危險源等級，推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代。

（十四）增強原料資源保障，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。拓展石化原料供給渠道，構建國內基礎穩固、國際多元穩定的供給體系，適度增加輕質(zhì)低碳富氫原料進(jìn)口。按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)國際鉀鹽等資源開(kāi)發(fā)合作。加強國內鉀資源勘探，積極推進(jìn)中低品位磷礦高效采選技術(shù)、非水溶性鉀資源高效利用技術(shù)開(kāi)發(fā)。多措并舉推進(jìn)磷石膏減量化、資源化、無(wú)害化，穩妥推進(jìn)磷化工“以渣定產(chǎn)”。加強化肥生產(chǎn)要素保障，提高生產(chǎn)集中度和骨干企業(yè)產(chǎn)能利用率，確保化肥穩定供應。保護性開(kāi)采螢石資源，鼓勵開(kāi)發(fā)利用伴生氟資源。

八、加強組織保障

（十五）強化組織實(shí)施。各地有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，將重點(diǎn)任務(wù)統籌納入部門(mén)重點(diǎn)工作，強化事中事后監管，協(xié)調推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。有關(guān)企業(yè)要結合自身實(shí)際，按照主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，依法披露環(huán)境信息。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)指導，強化行業(yè)自律。加強政策宣貫解讀，積極回應社會(huì )輿論和民眾合理關(guān)切，切實(shí)提升社會(huì )公眾對石化化工的科學(xué)理性認知。

（十六）完善配套政策。加強財政、金融、區域、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，推進(jìn)銀企對接和產(chǎn)融合作。強化知識產(chǎn)權保護。加強化工專(zhuān)業(yè)人才培養和從業(yè)員工培訓。推動(dòng)首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。

（十七）健全標準體系。建立完善化工新材料特別是改性專(zhuān)用料、精細化學(xué)品尤其是專(zhuān)用化學(xué)品等標準體系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料評價(jià)標識管理體系，綠色用能監測與評價(jià)體系。完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額、有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值和污染物排放限額。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評價(jià)等標準。參與全球標準規則制定，加強國際標準評估轉化。

工業(yè)和信息化部　　發(fā)展改革委

科　　技　　部　　生態(tài)環(huán)境部

應　　急　　部　　能　源　局

2022年3月28日